Ne každý předmět podnikání zapsaný v obchodním rejstříku je živnost. Živnostenský zákon má v § 3 rozsáhlý negativní výčet činností, které se z jeho působnosti vyjímají — od pronájmu nemovitostí přes energetiku a zdravotnictví až po finanční trh. Tyto činnosti se běžně zapisují do obchodního rejstříku jako předmět podnikání nebo předmět činnosti s.r.o., ale živnostenské oprávnění se na ně nevydává a živnostenský úřad je neřeší. Údaje na této stránce vycházejí ze znění živnostenského zákona účinného k 1. 7. 2026.
Co znamená „není to živnost"
Živnost definuje § 2 živnostenského zákona takto:
Živností je soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených tímto zákonem.
Znaky jsou kumulativní — musí být splněny všechny najednou. Vedle této pozitivní definice ale zákon obsahuje § 3, který z pojmu živnosti výslovně vyjímá dlouhou řadu činností. Jsou tři skupiny:
- § 3 odst. 1 — činnosti vyhrazené státu nebo určené právnické osobě, využívání výsledků duševní tvůrčí činnosti jejich autory, kolektivní správa autorských práv, restaurování kulturních památek a archeologické výzkumy.
- § 3 odst. 2 — takzvaná svobodná povolání, tedy činnost fyzických osob v rozsahu zvláštních zákonů: lékaři, veterináři, advokáti, notáři, patentoví zástupci, soudní exekutoři, soudní tlumočníci a překladatelé, auditoři a daňoví poradci, zeměměřičtí inženýři, autorizovaní architekti a inženýři, mediátoři a další. Pozor — jde o činnost fyzických osob; s.r.o. je vykonává jen zprostředkovaně jako společnost podle příslušného profesního zákona.
- § 3 odst. 3 — nejdelší výčet, 37 písmen od a) po am). Jde o sektorově regulované obory: finanční trh, hazardní hry, hornictví, energetika, zemědělství, doprava, elektronické komunikace, léčiva, vysílání, zprostředkování zaměstnání, školství, letectví, sociální služby, pronájem nemovitostí, zdravotní služby, poštovní služby, znalecká činnost a další.
Časté nedorozumění. „Není to živnost" neznamená „není to regulované". U většiny položek je to naopak — místo ohlášení na živnostenském úřadě potřebujete licenci ČNB, povolení ministerstva nebo registraci u krajského úřadu, a podmínky bývají výrazně přísnější než u kterékoli živnosti. Bez oprávnění zůstává živnost jen u dvou položek: pronájmu vlastních nemovitostí a správy vlastního majetku.
Předmět podnikání, nebo předmět činnosti?
Obchodní rejstřík rozlišuje dva různé zápisy. § 25 odst. 1 písm. b) zákona č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících, stanoví, že se zapisuje „předmět činnosti nebo podnikání nebo vymezení účelu osoby" — jde tedy o alternativy, ne o dvě povinné kolonky. Stejnou dvojici používá § 146 odst. 1 písm. b) zákona o obchodních korporacích pro obsah společenské smlouvy s.r.o.
Rozdíl je věcný. Podnikáním je podle § 420 odst. 1 občanského zákoníku výdělečná činnost vykonávaná „živnostenským nebo obdobným způsobem" se záměrem činit tak soustavně za účelem zisku. Činnost, která tento znak nenaplňuje, není podnikání — a nemůže být zapsána jako předmět podnikání. Typickým příkladem je správa vlastního majetku: Nejvyšší soud v usnesení sp. zn. 29 Cdo 152/2007 uzavřel, že správa vlastního majetku není podnikáním, ale že nic nebrání tomu, aby byla zapsána jako předmět činnosti.
Kapitálová společnost přitom nemusí mít zapsán žádný předmět podnikání. Omezení účelu v § 2 odst. 1 zákona o obchodních korporacích dopadá pouze na osobní společnosti (v.o.s. a k.s.); pro s.r.o. a a.s. žádné takové omezení neplatí. Potvrzuje to i § 93 písm. a) téhož zákona, podle kterého soud korporaci nezruší pro ztrátu všech podnikatelských oprávnění, byla-li založena i za účelem správy vlastního majetku nebo za jiným účelem než podnikání.
Přehled činností mimo živnostenský zákon
Následující přehled zahrnuje činnosti, které se u českých s.r.o. reálně zapisují do obchodního rejstříku. U každé najdete samostatnou stránku s právním rozborem, popisem oprávnění a hranicemi vůči živnostem.
| Činnost | § 3 ŽZ | Co potřebujete | Kdo rozhoduje |
|---|---|---|---|
| Správa vlastního majetku | — | nic | — |
| Pronájem nemovitostí, bytů a nebytových prostor | odst. 3 písm. ah) | nic | — |
| Výroba elektřiny | odst. 3 písm. d) | licence | ERÚ |
| Zprostředkování zaměstnání | odst. 3 písm. r) | povolení + kauce | MPSV |
| Zemědělská výroba | odst. 3 písm. e) | evidence | obecní úřad ORP |
| Poskytování zdravotních služeb | odst. 3 písm. ai) | oprávnění | krajský úřad |
| Poskytování sociálních služeb | odst. 3 písm. af) | registrace | krajský úřad |
| Distribuce pojištění | odst. 3 písm. a) | povolení nebo zápis | ČNB |
| Spotřebitelský úvěr | odst. 3 písm. a) | povolení nebo zápis | ČNB |
| Investiční zprostředkování | odst. 3 písm. a) | povolení | ČNB |
| Směnárenská činnost | odst. 3 písm. a) | povolení | ČNB |
| Služby související s kryptoaktivy | odst. 3 písm. a) | povolení podle MiCA | ČNB, FAÚ |
| Podnikání v elektronických komunikacích | odst. 3 písm. i) | oznámení a osvědčení | ČTÚ |
| Poštovní služby | odst. 3 písm. ak) | oznámení a osvědčení | ČTÚ |
| Provozování hazardních her | odst. 3 písm. b) | základní povolení | MF a obecní úřad |
| Rozhlasové a televizní vysílání | odst. 3 písm. o) | licence nebo registrace | RRTV |
| Daňové poradenství | odst. 2 písm. e) | zápis do seznamu | KDP ČR |
Na co si dát pozor — činnosti, které živností jsou
Několik formulací vypadá, jako by do tohoto přehledu patřily, ale ve skutečnosti jde o živnosti se všemi důsledky:
- Činnost účetních poradců, vedení účetnictví, vedení daňové evidence je vázaná živnost. Mimo živnostenský zákon stojí jen daňové poradenství — hranice mezi obojím je jedna z nejčastěji chybně chápaných v celém oboru.
- Realitní zprostředkování je od roku 2020 vázaná živnost s povinným pojištěním, zatímco pronájem vlastní nemovitosti živností není vůbec.
- Nákup, prodej, správa a údržba nemovitostí je obor č. 58 volné živnosti. Správa cizích nemovitostí je tedy živnost, správa vlastního majetku ne.
- Silniční motorová doprava ve všech variantách je koncesovaná živnost, přestože se běžně řadí mezi „regulované" obory.
- Ubytovací služby včetně krátkodobých pronájmů přes internetové platformy jsou obor č. 55 volné živnosti, nikoli pronájem podle § 3 odst. 3 písm. ah).
Související stránky
- Živnosti a předměty podnikání — přehled
- Volná živnost a jejích 80 oborů
- Předměty podnikání a klasifikace CZ-NACE
- Změna předmětu podnikání
- Ready-made společnost
Často kladené otázky
Když činnost není živnost, znamená to, že ji můžu dělat bez povolení?
Zpravidla ne. Vynětí ze živnostenského zákona znamená jen to, že oprávnění nevydává živnostenský úřad — místo něj rozhoduje jiný orgán podle zvláštního zákona, často s výrazně přísnějšími podmínkami. Například zprostředkování zaměstnání vyžaduje povolení Ministerstva práce a sociálních věcí a složení kauce, výroba elektřiny licenci Energetického regulačního úřadu. Skutečně bez jakéhokoli oprávnění lze provozovat pouze pronájem vlastních nemovitostí a správu vlastního majetku.
Může mít s.r.o. zapsaný jen předmět činnosti a žádný předmět podnikání?
Ano. Ustanovení § 25 odst. 1 písm. b) zákona o veřejných rejstřících i § 146 odst. 1 písm. b) zákona o obchodních korporacích uvádějí předmět činnosti a předmět podnikání jako alternativy. Omezení účelu podle § 2 odst. 1 zákona o obchodních korporacích dopadá jen na osobní společnosti, nikoli na s.r.o. Nejvyšší soud navíc v usnesení sp. zn. 29 Cdo 152/2007 zápis s.r.o. s jediným předmětem činnosti „správa vlastního majetku" výslovně připustil.
Jak se neživnostenský předmět dokládá při zápisu do obchodního rejstříku?
Rozhodující listinou je podle Nejvyššího soudu (sp. zn. 27 Cdo 3391/2023) zakladatelské právní jednání — do rejstříku lze zapsat jen činnosti, které jsou uvedeny ve společenské smlouvě. Vedle toho se podle § 19 zákona o veřejných rejstřících dokládají listiny o zapisovaných skutečnostech, tedy tam, kde už oprávnění v době podání návrhu existuje, i příslušná licence nebo povolení. Závazný seznam příloh ovšem neexistuje — Ministerstvo spravedlnosti k jeho vydání nemá zákonné zmocnění a zveřejňuje pouze orientační přehled.
Potřebuju kvůli neživnostenské činnosti zakládat novou firmu?
Zpravidla ne. Ve většině případů stačí rozšířit předmět podnikání nebo činnosti stávající společnosti — postup popisuje stránka změna předmětu podnikání. Pokud teprve začínáte a potřebujete firmu rychle, řešením je ready-made společnost, u které předmět upravíme podle vaší činnosti ještě před převodem.