Provozování hazardních her je jednou z položek negativního výčtu v § 3 živnostenského zákona — živnostenské oprávnění se na ně nevydává a živnostenský úřad je neřeší. Místo toho platí samostatný režim podle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, ve kterém rozhodují dva různé orgány: Ministerstvo financí a obecní úřad. Pro podnikatele je podstatné, že povolení ministerstva samo o sobě nestačí — obec může provozování na svém území omezit nebo úplně zakázat. Tato stránka popisuje rozdělení oprávnění a hranice vůči volným živnostem; vychází ze znění zákona účinného k 1. 10. 2025, tedy platného v červenci 2026.
Proč provozování hazardních her není živnost
Živnostenský zákon vyjímá tuto činnost ze své působnosti krátkou a jednoznačnou formulací. § 3 odst. 3 písm. b) zákona č. 455/1991 Sb. zní:
(3) Živností dále není:
b) provozování hazardních her,
— § 3 odst. 3 písm. b) živnostenského zákona, ve znění účinném k 1. 7. 2026
Vynětí je úplné a nepodmíněné — nevztahuje se jen na některé druhy her ani na určitou velikost provozu. Jak připomíná přehled činností mimo živnostenský zákon, „není to živnost" zde rozhodně neznamená „není to regulované": podmínky podle zákona o hazardních hrách jsou naopak výrazně přísnější než u kterékoli koncesované živnosti.
Co je hazardní hra, definuje § 3 odst. 1 zákona č. 186/2016 Sb.: jde o „hru, sázku nebo los, do nichž sázející vloží sázku, jejíž návratnost se nezaručuje, a v nichž o výhře nebo prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda nebo neznámá okolnost". Zákon pak v § 3 odst. 2 vypočítává osm druhů: loterii, kursovou sázku, totalizátorovou hru, bingo, technickou hru, živou hru, tombolu a turnaj malého rozsahu. Provozováním se podle § 5 rozumí uskutečňování hry se záměrem dosažení zisku, zejména příjem sázek a vkladů a výplata výher.
Provozovatelem může být podle § 6 zásadně jen právnická osoba se sídlem v České republice, jiném členském státě EU nebo ve státě EHP, která má zřízenou dozorčí radu nebo jiný kontrolní orgán, účetní závěrku ověřenou auditorem, průhledný původ zdrojů a průhlednou vlastnickou strukturu. Zákon nepracuje s minimálním základním kapitálem, ale s požadavkem finanční stability — vlastní kapitál i vymezená aktiva musí činit nejméně 50 000 000 Kč. Mírnější pravidla platí u tomboly (§ 6 odst. 2) a u turnaje malého rozsahu, který smí pořádat jen právnická osoba, jejímž předmětem hlavní činnosti není podnikání (§ 6 odst. 3).
Povolovací režim — tři stupně a dva různé orgány
Povolovací proces byl přepracován novelou účinnou od 1. 7. 2025 a změnilo se i číslování paragrafů. Pokud pracujete se starším výkladem nebo šablonou, ověřte si odkazy proti aktuálnímu znění. Dnes zákon v § 85 rozlišuje tři povolení:
| Stupeň | Oprávnění | Ustanovení | Orgán |
|---|---|---|---|
| 1. | úvodní povolení — zakládá způsobilost pro vydání základního povolení | § 89 | Ministerstvo financí |
| 2. | základní povolení — oprávnění k provozování daného druhu hazardní hry | § 100 | Ministerstvo financí |
| 3. | povolení k umístění herního prostoru — pro konkrétní hernu nebo kasino | § 104b | obecní úřad |
Úvodní povolení je podle § 89 rozhodnutí, jímž se zakládá způsobilost pro vydání základního povolení. Podmínkou je obecná způsobilost podle § 6 odst. 1, bezúhonnost, bezdlužnost, poskytnutí kauce a to, že provozovatel není v likvidaci ani v úpadku. Bezúhonnost a bezdlužnost musí splňovat nejen sama společnost, ale i členové statutárního orgánu, členové kontrolního orgánu, prokurista a skutečný majitel. Kauce se podle § 93 poskytuje složením peněžních prostředků na účet ministerstva nebo bankovní zárukou a její výše se řídí kauční skupinou, do níž je provozovatel zařazen (§ 95).
Základní povolení je podle § 100 rozhodnutí o udělení oprávnění k provozování konkrétního druhu hazardní hry. Ministerstvo v něm stanoví hru, její druh a podmínky provozování a schválí herní plán i zařízení, jehož pomocí se hra provozuje. Vydává se nejdéle na 6 let. Povinnost mít úvodní i základní povolení dopadá podle § 85 odst. 1 na hry uvedené v § 3 odst. 2 písm. a) až f), tedy na loterii, kursovou sázku, totalizátorovou hru, bingo, technickou a živou hru.
Povolení k umístění herního prostoru je třetí, samostatný stupeň — a vydává ho jiný orgán. Podle § 85 odst. 2 ho musí mít provozovatel binga, technické hry a živé hry, má-li být hra provozována v herním prostoru; neplatí to pro přenášenou živou hru. Herním prostorem se podle § 65 rozumí herna nebo kasino. Povolení podle § 104b odst. 2 vydává „v přenesené působnosti obecní úřad obce, v jejímž územním obvodu se tento herní prostor nachází". Vydává se na dobu trvání účinků základního povolení, nejdéle však na 3 roky (§ 104c odst. 3). Žádné z těchto povolení nelze podle § 85 odst. 3 převést ani nepřechází na právního nástupce.
Role obce a obecně závazná vyhláška
Pro posouzení záměru je toto nejdůležitější část celého režimu. § 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách dává obci pravomoc vydat obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví, že „bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou", případně vymezí místa a časy, kde je provozování zakázáno, anebo provozování těchto hazardních her na celém území obce zcela zakáže.
Na to navazuje § 104c odst. 1 písm. b): obecní úřad vydá povolení k umístění herního prostoru jen tehdy, „není-li umístění herního prostoru v rozporu s tímto zákonem a obecně závaznou vyhláškou obce". Prakticky to znamená, že i provozovatel s platným úvodním i základním povolením od Ministerstva financí nemusí v konkrétní obci získat povolení vůbec — obec může provoz na svém území fakticky znemožnit. Územní dostupnost je proto věcí, kterou je nutné ověřit jako první, nikoli jako poslední.
Vedle toho platí plošná omezení podle § 13: hazardní hry nesmí být provozovány mimo jiné ve škole a školském zařízení, v zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, v zařízení sociálních služeb, ve zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi a v zařízení složky integrovaného záchranného systému.
Zvláštní, výrazně jednodušší režim má ohlášení. Podle § 105 mu podléhá tombola, u níž herní jistina činí více než 200 000 Kč, a turnaj malého rozsahu. Ohlašuje se podle § 106 obecnímu úřadu obce, na jejímž území má být hra provozována, nejméně 30 dní přede dnem předpokládaného zahájení. Obecní úřad může provozování ohlašované hry podle § 108 zakázat, nesplňuje-li podmínky zákona.
Jak se zapisuje do obchodního rejstříku
Provozování hazardních her je výdělečnou činností vykonávanou podnikatelským způsobem, zapisuje se tedy jako předmět podnikání (nikoli předmět činnosti, jako je tomu u správy vlastního majetku). Postup je stejný jako u ostatních neživnostenských předmětů:
- Do společenské smlouvy se předmět podnikání uvede v podobě odpovídající zákonné terminologii — rejstříkový soud zapisuje jen to, co vyplývá z doložených listin.
- K návrhu na zápis se nedokládá živnostenský list ani koncese, protože živnostenské oprávnění na tuto činnost neexistuje. Dokládá se příslušné povolení podle zákona o hazardních hrách, pokud už v době podání návrhu bylo vydáno.
- U existující firmy jde o rozhodnutí valné hromady o změně společenské smlouvy (notářský zápis) a následný návrh na zápis změny — tedy o standardní změnu předmětu podnikání.
Daňová stránka je upravena samostatně zákonem č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her. Poplatníkem daně je podle § 1 držitel základního povolení nebo ten, kdo provozuje hru, k jejímuž provozování je takového povolení potřeba, případně ohlašovatel hazardní hry. Předmětem daně je provozování hazardní hry na území České republiky.
Související předměty a další postup
Hranice vůči volným živnostem se v praxi zaměňují nejčastěji v těchto čtyřech bodech.
Hazardní hry × zábavní zařízení (obor č. 73). Obsahová náplň oboru č. 73 volné živnosti „Provozování kulturních, kulturně-vzdělávacích a zábavních zařízení…" v nařízení vlády č. 278/2008 Sb. do své působnosti zahrnuje „provozování pouťových atrakcí, zábavních parků, kulečníkových heren, minigolfových drah, bowlingových center a kuželen, pokud slouží komerčním účelům, počítačových heren, hracích automatů a dalších zařízení a akcí sloužících zábavě". Ve výluce ale výslovně stojí: „Obsahem činnosti rovněž není provozování hazardních her, provozování výherních automatů." Dělicí čárou je tedy výhra podmíněná sázkou a náhodou — zábavní zařízení bez sázky a bez výhry patří pod obor č. 73, hazard nikoli.
Hazardní hry × marketingové soutěže. Toto je nejčastější praktický dotaz, protože se týká i běžných e-shopů a agentur. Spotřebitelská soutěž je hazardní hrou jen tehdy, naplní-li všechny znaky § 3 odst. 1: sázka, nezaručená návratnost a rozhodování náhodou nebo neznámou okolností. Chybí-li sázka, o hazardní hru nejde — soutěž, do níž se lze zapojit bezplatně a bez jakéhokoli nákupu, znaky nenaplňuje. Pozor ale na vymezení sázky v § 4 písm. d): sázkou je i „rozdíl mezi nabízenou cenou zboží nebo služby a jejich cenou obvyklou" a „částka převyšující cenu za volání nebo odeslání textové nebo multimediální zprávy". Soutěž postavená na nákupu zboží za cenu uměle navýšenou oproti ceně obvyklé nebo na prémiových SMS se tak do režimu zákona dostat může. Soutěže rozhodované výkonem nebo posouzením poroty, nikoli náhodou, znak náhody nenaplňují.
Hazardní hry × sportovní zařízení (obor č. 74). Provoz sportovišť je obor č. 74 volné živnosti. Přijímání kursových sázek na sportovní události je naproti tomu samostatný druh hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. b) se základním povolením Ministerstva financí. Sport a sázení na sport jsou dva zcela oddělené režimy.
Provozovatel × dodavatel technologie. Provozováním je podle § 5 uskutečňování hry se záměrem dosažení zisku. Kdo herní zařízení pouze vyrábí, prodává nebo pronajímá provozovateli, hru neprovozuje — jde o výrobní či obchodní živnost, případně o pronájem a půjčování věcí movitých. Samostatným institutem je pověření k odbornému posuzování a osvědčování technických zařízení podle § 110, které rovněž vydává ministerstvo.
Další užitečné stránky: činnosti mimo živnostenský zákon, přehled živností a předmětů podnikání, změna předmětu podnikání a ready-made společnost. Potřebujete-li upravit zapsaný předmět podnikání existující firmy, vyřídíme za vás změnu včetně notářského zápisu a návrhu do rejstříku; samotné povolení podle zákona o hazardních hrách ale vydává výhradně Ministerstvo financí, resp. obecní úřad, a firma je musí získat sama.
Legislativa v této oblasti se mění často — aktuální znění a metodické pokyny si vždy ověřte přímo u Ministerstva financí.
Často kladené otázky
Potřebuju na provozování hazardních her živnostenské oprávnění?
Ne. Provozování hazardních her je podle § 3 odst. 3 písm. b) živnostenského zákona ze živnostenského podnikání výslovně vyňato, takže živnostenský úřad na ně žádné oprávnění nevydává. Neznamená to ale volnou ruku — místo živnosti potřebujete úvodní a základní povolení Ministerstva financí podle zákona č. 186/2016 Sb. a u herny nebo kasina navíc povolení k umístění herního prostoru od obecního úřadu. Podmínky jsou přísnější než u kterékoli koncesované živnosti.
Stačí mi povolení Ministerstva financí, když chci otevřít hernu nebo kasino?
Nestačí. Základní povolení ministerstva se vydává pro druh hazardní hry, zatímco povolení k umístění konkrétního herního prostoru vydává podle § 104b odst. 2 v přenesené působnosti obecní úřad obce, v jejímž územním obvodu se prostor nachází. Obecní úřad ho podle § 104c odst. 1 písm. b) nevydá, bylo-li by umístění v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce. Obec přitom může podle § 12 provozování na celém svém území zcela zakázat — a pak povolení nezíská nikdo.
Je marketingová soutěž pro zákazníky hazardní hra?
Zpravidla ne. Hazardní hrou je podle § 3 odst. 1 zákona o hazardních hrách jen taková hra, sázka nebo los, do nichž sázející vloží sázku s nezaručenou návratností a v nichž o výhře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda. Soutěž, do níž se lze zapojit bezplatně, nebo soutěž rozhodovaná výkonem či posouzením poroty, tyto znaky nenaplňuje. Pozor ale na § 4 písm. d), podle kterého je sázkou i rozdíl mezi nabízenou a obvyklou cenou zboží nebo služby a částka převyšující běžnou cenu SMS — konstrukce postavené na navýšené ceně nebo prémiových SMS do režimu zákona spadnout mohou.
Musím na tombolu nebo turnaj malého rozsahu žádat ministerstvo?
Ne. Tombola s herní jistinou nad 200 000 Kč a turnaj malého rozsahu podléhají podle § 105 pouze ohlášení, nikoli povolení. Ohlašují se podle § 106 obecnímu úřadu obce, na jejímž území mají být provozovány, a to nejméně 30 dní před předpokládaným zahájením. Obecní úřad může provozování zakázat, nesplňuje-li ohlášená hra podmínky zákona. U turnaje malého rozsahu navíc platí omezení okruhu pořadatelů podle § 6 odst. 3 — pořádat ho smí jen právnická osoba, jejímž předmětem hlavní činnosti není podnikání.