„Provozování cestovní kanceláře" je koncesovaná živnost (příloha č. 3 zákona č. 455/1991 Sb., živnostenského zákona). Opravňuje držitele pořádat (sestavovat a prodávat) vlastní zájezdy a zprostředkovávat spojené cestovní služby. Na rozdíl od cestovní agentury (volná živnost) vyžaduje koncesi — k jejímu udělení je nutná odborná způsobilost, vyjádření Ministerstva pro místní rozvoj a hlavně povinné zajištění pro případ úpadku podle zákona č. 159/1999 Sb. Platné pro rok 2026.
Oficiální obsahová náplň živnosti
Sestavování souborů alespoň dvou různých služeb cestovního ruchu pro účely téže cesty nebo pobytu tak, aby vytvořily zájezd, nabízení a prodej zájezdů a zprostředkování spojených cestovních služeb podle zákona o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu.
V rámci živnosti lze rovněž organizovat kombinace služeb cestovního ruchu a nabízet je a prodávat jiné cestovní kanceláři a zprostředkovávat prodej zájezdu pro jinou cestovní kancelář. Dále lze nabízet, prodávat a zprostředkovávat prodej jednotlivých služeb cestovního ruchu nebo kombinace jednotlivých služeb cestovního ruchu, které nejsou zájezdem ani spojenými cestovními službami nebo na které se zákon o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu nevztahuje. Rovněž lze prodávat věci související s cestovním ruchem, zejména mapy, plány, jízdní řády, tištěné průvodce a upomínkové předměty.
— příloha č. 3, nařízení vlády č. 278/2008 Sb., o obsahových náplních jednotlivých živností
K čemu živnost v praxi slouží
Koncese „Provozování cestovní kanceláře" je oprávnění pro toho, kdo chce pořádat vlastní zájezdy — předem sestavit kombinaci nejméně dvou druhů služeb cestovního ruchu (typicky doprava + ubytování) pro účely téže cesty a nabízet ji za souhrnnou cenu pod vlastní značkou. V praxi se na ni váže zejména:
- Pořádání zájezdů — sestavování a prodej vlastních zájezdů (pobytové, poznávací, zájezdy s leteckou nebo autokarovou dopravou), na vlastní jméno a účet, s vlastní odpovědností za jejich uskutečnění.
- Zprostředkování spojených cestovních služeb podle zákona č. 159/1999 Sb.
- Organizování kombinací služeb a jejich prodej či zprostředkování jiné cestovní kanceláři — cestovní kancelář může vystupovat i jako velkoobchodní pořadatel pro jiné prodejce.
- Vše, co smí i cestovní agentura — nabízet a prodávat jednotlivé služby cestovního ruchu (ubytování, letenky, jízdenky), zprostředkovat zájezd jiné cestovní kanceláře a prodávat doplňkové zboží (mapy, plány, jízdní řády, tištěné průvodce, upomínkové předměty).
Klíčové rozlišení: cestovní kancelář vs. cestovní agentura
Jde o nejdůležitější rozdíl celé oblasti cestovního ruchu a v praxi nejčastěji zaměňovaný:
| Cestovní kancelář (CK) | Cestovní agentura (CA) | |
|---|---|---|
| Typ živnosti | koncesovaná (příloha č. 3) | volná (obor č. 71) |
| Co smí | pořádat a prodávat vlastní zájezdy | jen prodávat jednotlivé služby; zprostředkovat cizí zájezd |
| Zajištění proti úpadku | pojištění nebo bankovní záruka (zák. č. 159/1999 Sb.) | nevyžaduje se |
| Odborná způsobilost | vyžaduje se | nevyžaduje se |
| Jak vzniká | koncesí (žádost + rozhodnutí) | ohlášením |
Podnikatelské pořádání zájezdů podléhajících zákonu č. 159/1999 Sb. vyžaduje cestovní kancelář. Zákon má výjimky, například pro cesty kratší než 24 hodin bez přenocování nebo příležitostné neziskové akce pro omezený okruh osob. Hranicí mezi oběma činnostmi je, kdo zájezd pořádá a ručí za něj — ne kdo ho prodá zákazníkovi. Jakmile podnikatel poskládá a pod vlastní značkou za souhrnnou cenu nabídne balíček „doprava + ubytování" jako svůj produkt, je pořadatelem zájezdu a potřebuje koncesi cestovní kanceláře a zajištění pro případ úpadku. Cestovní agentura, která má jen volnou živnost a pojištění proti úpadku nedrží, vlastní zájezd sestavit a prodat nesmí — může jej pouze zprostředkovat pro cestovní kancelář, která jej pořádá.
Povinné zajištění pro případ úpadku — proč je klíčové
Cestovní kancelář má zákonnou povinnost mít zajištění pro případ úpadku podle zákona č. 159/1999 Sb. Pojištění (případně bankovní záruka) zajišťuje, že zákazník dostane peníze zpět nebo bude dopraven domů, pokud cestovní kancelář zkrachuje a zájezd se neuskuteční. Bez doloženého zajištění proti úpadku Ministerstvo pro místní rozvoj nevydá souhlasné vyjádření a koncese nebude udělena — proto je tato podmínka rozhodující už při vzniku živnosti, nikoli až za provozu.
Typ živnosti a co je potřeba k získání
„Provozování cestovní kanceláře" je koncesovaná živnost — nejnáročnější kategorie. Živnostenské oprávnění nevzniká pouhým ohlášením, ale až koncesí (žádost o koncesi a rozhodnutí živnostenského úřadu). K udělení koncese je třeba splnit:
- Odbornou způsobilost podle přílohy č. 3: VŠ, VOŠ nebo maturitní vzdělání v cestovním ruchu bez předepsané praxe; jiná VŠ a 1 rok praxe; jiná VOŠ a 3 roky praxe; jiná maturita a 6 let praxe; příslušná akreditovaná rekvalifikace a 6 let praxe; nebo profesní kvalifikace pro provozování cestovní kanceláře a 2 roky praxe. Zákon uznává i vyjmenované doklady podle § 7 odst. 5.
- Vyjádření Ministerstva pro místní rozvoj — živnostenský úřad postoupí žádost ministerstvu, které musí zaujmout stanovisko do 30 dnů. Souhlasné stanovisko vydá jen tehdy, je-li doloženo zajištění proti úpadku (smlouva o pojištění záruky pro případ úpadku nebo bankovní záruka a úhrada příspěvku do garančního fondu).
- Všeobecné podmínky živnostenského zákona a úplné podklady včetně podnikatelského záměru. Rozsah zajištění musí odpovídat tomu, zda budete pořádat zájezdy, zprostředkovávat spojené cestovní služby, nebo obojí.
- Základní správní poplatek je 1 000 Kč při vstupu do živnostenského podnikání a 500 Kč za další žádost. Při podání příslušným elektronickým formulářem Portálu živnostenského podnikání se platí 800 Kč a 400 Kč. Při současné žádosti o více koncesí se poplatek vybírá jen jednou.
Podnikající fyzická osoba, která nesplňuje zvláštní podmínky, ustanoví odpovědného zástupce podle § 11. Česká s.r.o. jej pro tuto regulovanou živnost ustanovuje vždy: přednostně kvalifikovaného člena statutárního orgánu, a pokud to není možné, jinou způsobilou osobu. U koncese ustanovení schvaluje živnostenský úřad.
Obecně k této kategorii viz přehled koncesovaných živností a hub všech živností.
Související živnosti a navazující kroky
- Koncesované živnosti — přehled
- Provozování cestovní agentury a průvodcovská činnost — volná živnost (obor č. 71) pro toho, kdo chce jen prodávat a zprostředkovávat, ne pořádat zájezdy
- Volná živnost — přehled všech 80 oborů
- Změna předmětu podnikání — doplnění koncese do existující firmy
- Založení s.r.o. krok za krokem
Zakládáte cestovní kancelář nebo potřebujete doplnit koncesi? Založíme vám s.r.o. na míru i s přípravou na koncesní řízení, nebo vyřídíme změnu předmětu podnikání v obchodním i živnostenském rejstříku. Koncesi vydává úřad po doložení odborné způsobilosti a zajištění proti úpadku — s administrativou kolem firmy vám pomůžeme.
Často kladené otázky
Jaký je rozdíl mezi cestovní kanceláří a cestovní agenturou?
Cestovní kancelář provozuje koncesovanou živnost (příloha č. 3) a jako jediná smí pořádat a prodávat vlastní zájezdy — sestavit kombinaci nejméně dvou služeb cestovního ruchu a nabídnout ji za souhrnnou cenu pod svou značkou. Musí mít povinné zajištění pro případ úpadku podle zákona č. 159/1999 Sb. Cestovní agentura má jen volnou živnost (obor č. 71), smí prodávat jednotlivé služby a zprostředkovávat cizí zájezdy, ale vlastní zájezd pořádat nesmí a pojištění proti úpadku nedrží. Hranicí je, kdo zájezd pořádá a ručí za něj.
Potřebuje cestovní kancelář pojištění proti úpadku?
Povinné je zajištění pro případ úpadku. Pojištění záruky pro případ úpadku (nebo bankovní záruka) podle zákona č. 159/1999 Sb. je podmínkou udělení koncese — chrání zákazníky pro případ, že cestovní kancelář zkrachuje a zájezd se neuskuteční (vrácení peněz, případně doprava domů). Bez doloženého zajištění proti úpadku Ministerstvo pro místní rozvoj nevydá souhlasné vyjádření a koncese nevznikne. Cestovní agentura naopak toto pojištění nepotřebuje, protože vlastní zájezdy nepořádá.
Jak živnost vzniká a jaká je odborná způsobilost?
Živnost vzniká koncesí — podnikatel podá žádost o koncesi a živnostenský úřad rozhodne. Musí doložit odbornou způsobilost (vzdělání zaměřené na cestovní ruch; nebo vzdělání obecné s praxí v oboru; nebo profesní kvalifikaci pro provozování cestovní kanceláře s praxí), všeobecné podmínky a zajištění proti úpadku. Žádost úřad postoupí Ministerstvu pro místní rozvoj, které se vyjádří do 30 dnů. První základní poplatek je 1 000 Kč, elektronickým formulářem 800 Kč.
Může vzdělání a způsobilost doložit jiná osoba než majitel?
Podnikající fyzická osoba, která nesplňuje zvláštní podmínky, ustanoví odpovědného zástupce podle § 11. Česká s.r.o. jej pro tuto regulovanou živnost ustanovuje vždy: přednostně kvalifikovaného člena statutárního orgánu, a pokud to není možné, jinou způsobilou osobu. U koncese ustanovení schvaluje živnostenský úřad. Zástupce nenahrazuje povinnost samotné cestovní kanceláře mít zajištění proti úpadku.